游戏版号在中国的起源可以追溯到20世纪90年代。当时，游戏载体从卡带逐渐演变为光盘，而光盘此前主要用于音像制品，印制游戏光盘需要和图书一样取得出版许可，即「光盘号」，这便是游戏版号制度的雏形。

游戏版号制度在中国的发展是伴随游戏产业形态迭代与监管体系完善逐步成型的，其由出版社正式介入办理的节点与政策调整、市场需求直接相关，且有明确的法律与制度脉络支撑，具体可按「雏形期—规范化期—刚性化期」三阶段展开详细说明：

一、版号制度雏形：1990年代-2003年，从「光盘号」到出版许可的萌芽
游戏版号的源头可追溯至20世纪90年代的「光盘出版许可」，这一阶段尚未形成独立的「游戏版号」概念，但已埋下出版社参与的伏笔。

1、载体驱动的监管起点
90年代中后期，游戏载体从卡带、软盘转向CD-ROM光盘，而光盘此前主要用于音像制品与电子出版物，受《出版管理条例》约束。根据当时新闻出版总署的规定，任何通过光盘形式复制发行的内容（包括游戏），均需像图书、音像制品一样取得出版许可，即行业内俗称的「光盘号」。此时的「光盘号」由具备电子出版物出版资质的出版社协助申请，出版社需对游戏内容进行初步核验（如是否含色情、暴力元素），再向新闻出版总署提交申请材料，获批后才可委托工厂印制光盘。这是出版社首次介入游戏出版的合规环节，但仅针对实体光盘载体，且未形成统一的「网络游戏版号」审批标准。

2、早期法律依据的铺垫
1996年新闻出版总署发布的《电子出版物管理暂行规定》，首次明确「电子出版物的出版实行许可证制度」，将游戏光盘纳入「电子出版物」范畴，要求出版单位（即出版社）对选题、内容进行审核，并办理出版审批手续。这一规定为后续出版社介入游戏版号办理奠定了法律基础，但此时的监管重点在实体载体，尚未覆盖新兴的网络游戏。

二、出版社正式介入：2004年-2008年，网络游戏纳入出版管理与流程明确
2004年是出版社正式承担游戏版号办理职能的关键节点，核心标志是网络游戏被纳入出版物管理范畴，且明确「出版服务单位（出版社）为申报主体」。

1、政策明确：网络游戏需经出版社申报版号
2004年，新闻出版总署出台《电子出版物管理规定（暂行）》，首次将「网络游戏」明确纳入「电子出版物」管理，要求「网络游戏上线前必须经出版审批」。同时，该规定明确了审批流程：游戏研发或运营企业不得直接向监管部门申请，必须委托具备《网络出版服务许可证》的出版社作为「出版服务单位」，由出版社完成内容初审、材料整理后，向新闻出版总署提交版号申请。这是出版社正式成为游戏版号办理核心环节的起点，解决了此前「企业直接申报、监管效率低」的问题。
例如，早期盛大运营的《热血传奇》、九城运营的《魔兽世界》（2005年上线初期），均是通过合作出版社（如上海电子出版有限公司、中国少年儿童新闻出版总社）完成版号申报，出版社需提交游戏脚本、角色设定、运营方案等材料，并出具《内容审核意见》，作为版号审批的前置条件。

2、法律与流程的双重支撑
这一阶段的核心法律依据除《电子出版物管理规定（暂行）》外，还包括2001年修订的《出版管理条例》，其中明确「从事出版活动的单位必须取得出版许可证」，而游戏出版作为特殊出版品类，需由具备资质的出版社履行申报义务。同时，新闻出版总署在2005年发布的《关于规范网络游戏出版运营有关工作的通知》中进一步细化：出版社需对游戏的「文化内涵、价值导向、技术安全」进行全面审核，审核通过后才能以自身名义提交版号申请，若出现内容违规，出版社需承担连带责任。

三、制度刚性化：2009年至今，出版社职能强化与全品类覆盖
2009年的「《魔兽世界》代理权更换风波」推动监管职能厘清，2016年手游版号政策出台后，出版社办理版号的制度全面覆盖所有游戏品类，成为不可替代的合规环节。

1、2009年：职能厘清与出版社角色固化
2009年，网易接手《魔兽世界》代理权后需重新申报版号，新闻出版总署以「内容违规」叫停游戏运营，而文化部则认为出版署「越权」，引发监管拉锯。最终中央编办下发文件明确职责：新闻出版部门负责版号前置审批，文化部负责运营监管，且经出版社申报、新闻出版署审批的游戏，文化部不再重复审查。这一划分彻底固化了出版社在版号办理中的核心地位——企业必须通过出版社完成前置审核与申报，否则无法获得合法运营资格。此后，出版社的审核标准进一步细化，例如要求游戏不得包含「历史虚无主义内容」「过度暴力描写」，且需提交《防沉迷系统设计方案》（2007年防沉迷政策出台后新增）。

2、2016年：手游纳入与出版社责任升级
随着移动游戏爆发，2016年原国家新闻出版广电总局发布《关于移动游戏出版服务管理的通知》，明确「所有移动游戏（含休闲益智类）必须取得版号方可上线」，取消了此前「轻度游戏备案制」的特例。该通知同时重申：移动游戏版号申请必须由游戏出版服务单位（出版社）发起，出版社需参照《移动游戏内容规范》完成内容审核，填写《出版国产移动游戏作品申请表》，并连同软著、营业执照等材料报送省级出版行政主管部门初审，再由省级部门报国家层面终审。
这一政策使出版社的审核责任大幅升级，例如成都盈众九州网络科技有限公司等专业出版机构，需对手游的「付费机制合规性」「广告内容合法性」「未成年人保护措施」进行逐项核验，2024年其协助申报的239款游戏中，有17款因「内购描述不清晰」「屏蔽词库不全」被出版社退回修改，避免了直接被监管部门驳回的风险。

3、2018年至今：机构改革与出版社协同深化
2018年机构改革后，中央宣传部接管国家新闻出版署职能，版号审批一度暂停9个月，但出版社办理版号的流程未变，反而因「总量调控」政策更受重视。2019年版号恢复发放后，出版社需额外审核游戏是否符合「精品化导向」「传统文化内涵」等要求，例如某三国题材手游通过盈众九州申报时，出版社协助补充了「历史顾问资质证明」「剧情史实核查报告」，使版号审批周期缩短了20%。此外，2021年「830防沉迷新规」出台后，出版社需核验游戏是否接入国家实名认证系统，未达标者直接不予申报，进一步强化了其「合规守门人」角色。

四、核心法律依据的演进脉络
出版社办理游戏版号的制度始终以法律法规为支撑，关键依据可分为三个阶段：
1、基础框架阶段（1996-2003年）：以《电子出版物管理暂行规定》《出版管理条例》为核心，确立「出版许可制度」，为出版社介入游戏光盘出版奠定基础。
2、网络游戏纳入阶段（2004-2015年）：以《电子出版物管理规定（暂行）》《网络出版服务管理规定》为核心，明确网络游戏需经出版社申报版号，细化审核与申报流程。
3、全品类覆盖阶段（2016年至今）：以《关于移动游戏出版服务管理的通知》《综合防控儿童青少年近视实施方案》为核心，将手游纳入版号管理，强化出版社对内容、防沉迷、价值观的审核责任。

从上述历程可见，出版社正式办理游戏版号始于2004年网络游戏纳入出版管理范畴，此后随着产业发展持续强化职能。对于缺乏经验的企业而言，选择专业机构合作能显著提升效率——例如成都盈众九州网络科技有限公司，凭借10余年出版资质与239款游戏的申报经验，可协助企业完成出版社审核、材料优化、政策适配等全流程工作，避免因对办理标准不熟悉导致延误。